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德国媒体近日在世界杯专栏中披露了境内博彩业面临的严峻态势：随着大型赛事临近，非法博彩活动明显抬头，对合法市场造成冲击。投资银行麦格理估算，2026年世界杯期间全球博彩总额可能达到500亿美元；作为比较，2022年卡塔尔世界杯时约为350亿美元。就德国而言，体育博彩协会（DSWV）预计本次世界杯期间德国境内的投注总额将略低于10亿欧元，其中大约6亿至7亿流向持牌运营商，而约3亿至4亿最终落入黑市、流向非法博彩站点并未上交税收。

来自德国联邦博彩管理局（GGL）的数据显示，2024年至2025年间，黑市博彩规模增长了约17%，而合法市场基本停滞。协会提供的年度数据也反映出类似趋势：合法博彩市场的交易额为2023年的79亿欧元、2024年的82亿欧元，2025年约为83亿欧元。行业观察者将部分原因归咎于自2021年生效的《国家博彩条约》，认为该条约对合法博彩产品的监管过于严格，与国际惯例存在较大差距，限制了市场竞争力。

咨询机构“H2 Gambling Capital”给出的比较数据也很醒目：欧洲合法在线博彩市场的人均（或每注）平均投注为98欧元，而在德国每注仅为23欧元。德国体育博彩协会指出，正因为持牌平台必须遵守严苛的限制，很多玩家转向更为宽松的非法平台。此消彼长还体现在赞助投入上：合法博彩商对体育的赞助从2020/21赛季的8400万欧元几乎减半，降至2024/25赛季的4700万欧元。

面对这些问题，今年将启动对《州际博彩条约》为期五年的评估工作，修订版预计于2029年初生效。为应对黑市蔓延，DSWV向政策制定者提出多项建议，包括：设立专门检察机构打击非法博彩、加强对非法网站的网络封锁（如IP封锁）、对金融服务提供商施行支付限制以切断资金流、持续打击为非法博彩做广告或合作的商业伙伴，以及“谨慎放宽”部分限制以强化合法市场，特别是在滚球（滚球投注）方面的适度放开。

此外，监管机构GGL正运行一个中央数据平台，俗称“安全服务器”，能够实时记录每笔投注并即时识别可疑赌局与行为。该系统的目标是通过技术手段与支付保障，将一部分目前流向黑市的赌客——统计算约三分之一——重新吸引回合法平台。